核心要點：
■ 憲法修改是我國(guó)政治生(shēng)活中的(de)一件(jiàn)大事(shì)，是以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央從(cóng)新時(shí)代堅持和(hé)發展中國(guó)特色社會主義全局和(hé)戰略高(gāo)度作(zuò)出的(de)重大決策，是推進全面依法治國(guó)、推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現(xiàn)代化(huà)的(de)重大舉措，必将對(duì)黨和(hé)國(guó)家(jiā)事(shì)業(yè)産生(shēng)極為(wèi)廣泛深刻持久的(de)影響。
■ 憲法是國(guó)家(jiā)的(de)根本法，是治國(guó)安邦的(de)總章(zhāng)程，具有(yǒu)最高(gāo)的(de)法律地(dì)位、法律權威、法律效力。憲法在國(guó)家(jiā)政治和(hé)社會生(shēng)活中以及在整個(gè)中國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系中的(de)地(dì)位和(hé)作(zuò)用，決定了憲法實施的(de)極端重要性。
■ 黨的(de)十八大以來(lái)，在以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央領導下(xià)，全國(guó)人(rén)大常委會把弘揚憲法精神、實施憲法制度、履行憲法使命、加強憲法監督擺在全面依法治國(guó)的(de)突出位置，采取一系列有(yǒu)力措施維護憲法權威。
■ 中國(guó)特色社會主義進入了新時(shí)代，對(duì)黨和(hé)國(guó)家(jiā)推進全面依法治國(guó)特别是依憲治國(guó)、依憲執政提出了新的(de)更高(gāo)要求。我們必須更加注重發揮憲法的(de)國(guó)家(jiā)根本法作(zuò)用，以憲法為(wèi)根本活動準則，加強憲法實施和(hé)監督，把國(guó)家(jiā)各項事(shì)業(yè)和(hé)各項工(gōng)作(zuò)全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)軌道(dào)，把依法治國(guó)、依憲治國(guó)提高(gāo)到一個(gè)新水(shuǐ)平。
十三屆全國(guó)人(rén)大一次會議(yì)高(gāo)票(piào)通(tōng)過《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)憲法修正案》（以下(xià)簡稱“憲法修正案”），反映了全國(guó)各族人(rén)民(mín)的(de)共同心願。憲法修改是我國(guó)政治生(shēng)活中的(de)一件(jiàn)大事(shì)，是以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央從(cóng)新時(shí)代堅持和(hé)發展中國(guó)特色社會主義全局和(hé)戰略高(gāo)度作(zuò)出的(de)重大決策，是推進全面依法治國(guó)、推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現(xiàn)代化(huà)的(de)重大舉措，必将對(duì)黨和(hé)國(guó)家(jiā)事(shì)業(yè)産生(shēng)極為(wèi)廣泛深刻持久的(de)影響。黨中央印發文(wén)件(jiàn)，要求以這(zhè)次憲法修改為(wèi)契機(jī)，在全黨全國(guó)開(kāi)展深入學習(xí)貫徹實施《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)憲法》（以下(xià)簡稱“憲法”）活動。
一、加強和(hé)推動憲法實施是依法治國(guó)的(de)首要任務和(hé)基礎工(gōng)作(zuò)
憲法是國(guó)家(jiā)的(de)根本法，是治國(guó)安邦的(de)總章(zhāng)程，具有(yǒu)最高(gāo)的(de)法律地(dì)位、法律權威、法律效力。憲法在國(guó)家(jiā)政治和(hé)社會生(shēng)活中以及在整個(gè)中國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系中的(de)地(dì)位和(hé)作(zuò)用，決定了憲法實施的(de)極端重要性。黨的(de)十八大以來(lái)，以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)樹立憲法權威，加強憲法實施工(gōng)作(zuò)，把加強憲法實施上(shàng)升到依法治國(guó)的(de)“首要任務和(hé)基礎性工(gōng)作(zuò)”的(de)高(gāo)度。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次對(duì)加強憲法實施提出了要求，深刻指出：“堅持依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó)，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”；“維護憲法權威，就是維護黨和(hé)人(rén)民(mín)共同意志(zhì)的(de)權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和(hé)人(rén)民(mín)共同意志(zhì)的(de)尊嚴。保證憲法實施，就是保證人(rén)民(mín)根本利益的(de)實現(xiàn)”；強調“憲法的(de)生(shēng)命在于實施，憲法的(de)權威也在于實施”。
憲法的(de)實施具有(yǒu)根本性、最高(gāo)性、廣泛性的(de)特點。一是通(tōng)過完備的(de)法律法規和(hé)制度體(tǐ)系推動和(hé)保障憲法實施。通(tōng)過立法，将憲法确立的(de)國(guó)家(jiā)重大制度、重大事(shì)項轉化(huà)為(wèi)具體(tǐ)法律制度，使憲法的(de)精神、原則和(hé)要求得以實現(xiàn)。二是通(tōng)過國(guó)家(jiā)各項事(shì)業(yè)和(hé)各方面工(gōng)作(zuò)，保證憲法規定得到充分有(yǒu)效實施。憲法調整的(de)範圍包括國(guó)家(jiā)政治、經濟、文(wén)化(huà)和(hé)社會生(shēng)活等各個(gè)方面，全國(guó)各族人(rén)民(mín)、一切國(guó)家(jiā)機(jī)關和(hé)武裝力量、各政黨和(hé)各社會團體(tǐ)、各企業(yè)事(shì)業(yè)組織，都(dōu)必須以憲法為(wèi)根本法律準則，并且負有(yǒu)維護憲法尊嚴、保證憲法實施的(de)職責。三是憲法中有(yǒu)些規定可以直接适用，如憲法第67條規定的(de)全國(guó)人(rén)大常委會決定特赦、決定全國(guó)總動員(yuán)等職權。四是對(duì)憲法規定需要多作(zuò)包容性、兼容性理(lǐ)解，努力實現(xiàn)憲法的(de)穩定性和(hé)适應性相(xiàng)統一。時(shí)代發展了，社會生(shēng)活變化(huà)了，必然賦予憲法規範以新的(de)內(nèi)涵。五是對(duì)于憲法法律沒有(yǒu)明(míng)确規定的(de)新情況新問(wèn)題，需要根據憲法精神，通(tōng)過采取創制性辦法，及時(shí)妥善地(dì)加以解決。
二、黨的(de)十八大以來(lái)推動憲法實施取得顯著成效和(hé)重要進展
黨的(de)十八大以來(lái)，在以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央領導下(xià)，全國(guó)人(rén)大常委會把弘揚憲法精神、實施憲法制度、履行憲法使命、加強憲法監督擺在全面依法治國(guó)的(de)突出位置，采取一系列有(yǒu)力措施維護憲法權威。
在推動憲法實施工(gōng)作(zuò)方面取得顯著成效和(hé)重要進展，實現(xiàn)了曆史性突破。一是将每年(nián)12月(yuè)4日(rì)設立為(wèi)國(guó)家(jiā)憲法日(rì)。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記先後兩次對(duì)國(guó)家(jiā)憲法日(rì)作(zuò)出重要指示。在2014年(nián)至2017年(nián)國(guó)家(jiā)憲法日(rì)前後，全國(guó)各部門各地(dì)方以各種形式深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動。設立和(hé)開(kāi)展國(guó)家(jiā)憲法日(rì)活動，對(duì)增強全社會的(de)憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國(guó)意義重大。二是建立憲法宣誓制度。這(zhè)次憲法修改将憲法宣誓制度載入國(guó)家(jiā)根本法，進一步彰顯了憲法的(de)權威。憲法宣誓制度的(de)确立，有(yǒu)利于維護憲法的(de)根本法地(dì)位，有(yǒu)利于促進憲法的(de)實施，有(yǒu)利于增加國(guó)家(jiā)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)對(duì)憲法的(de)信仰和(hé)遵從(cóng)，有(yǒu)利于塑造公衆的(de)憲法信仰、法治信仰。三是實施憲法規定的(de)特赦制度。四是通(tōng)過采取創制性辦法，及時(shí)妥善解決了遼甯省人(rén)大常委會因故無法召開(kāi)常委會會議(yì)履行職責等有(yǒu)關重大問(wèn)題。五是根據憲法和(hé)基本法主動進行釋法，作(zuò)出關于香港基本法第104條的(de)解釋，堅決反對(duì)“港獨”行徑，充分表明(míng)中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的(de)堅定決心和(hé)反對(duì)“港獨”的(de)堅定立場(chǎng)。六是通(tōng)過立法實施憲法規定的(de)重要制度。全國(guó)人(rén)大常委會先後制定了國(guó)家(jiā)勳章(zhāng)和(hé)國(guó)家(jiā)榮譽稱号法、國(guó)歌法。國(guó)歌法同之前已經施行的(de)國(guó)旗法、國(guó)徽法一道(dào)，構成和(hé)落實了憲法規定的(de)關于國(guó)家(jiā)象征和(hé)标志(zhì)的(de)重要制度。将國(guó)歌法增加列入到香港、澳門兩個(gè)特别行政區(qū)基本法附件(jiàn)三，在兩個(gè)特别行政區(qū)實施。七是作(zuò)出合憲性判斷和(hé)相(xiàng)關決定。2017年(nián)12月(yuè)，全國(guó)人(rén)大常委會批準了內(nèi)地(dì)與香港特别行政區(qū)關于在廣深港高(gāo)鐵(tiě)西(xī)九龍站設立口岸實施“一地(dì)兩檢”的(de)合作(zuò)安排，确認有(yǒu)關合作(zuò)安排符合憲法和(hé)香港基本法，妥善解決了在香港特别行政區(qū)域範圍內(nèi)實施“一地(dì)兩檢”的(de)合憲性、合法性依據問(wèn)題。八是為(wèi)深化(huà)國(guó)家(jiā)監察體(tǐ)制改革提供法律依據。深化(huà)國(guó)家(jiā)監察體(tǐ)制改革是黨中央決策和(hé)推進的(de)重大政治體(tǐ)制改革，需要在國(guó)家(jiā)機(jī)構頂層設計(jì)上(shàng)作(zuò)出重要調整和(hé)完善，涉及憲法修改問(wèn)題。根據黨中央關于進行深化(huà)國(guó)家(jiā)監察體(tǐ)制改革試點的(de)決定，全國(guó)人(rén)大常委會先後作(zuò)出在北京市(shì)、山西(xī)省、浙江省開(kāi)展試點工(gōng)作(zuò)的(de)決定和(hé)在全國(guó)各地(dì)推開(kāi)試點工(gōng)作(zuò)的(de)決定；同時(shí)，積極推進國(guó)家(jiā)監察立法工(gōng)作(zuò)。從(cóng)推進國(guó)家(jiā)監察體(tǐ)制改革和(hé)國(guó)家(jiā)監察立法的(de)過程看(kàn)，較好(hǎo)地(dì)處理(lǐ)了深化(huà)改革與推進法治的(de)關系，較好(hǎo)地(dì)處理(lǐ)了憲法與監察法立法的(de)關系，貫徹了凡屬重大改革都(dōu)要于法有(yǒu)據的(de)要求，彰顯了黨堅持在憲法法律範圍內(nèi)活動的(de)執政原則。九是健全規範性文(wén)件(jiàn)備案審查制度。近(jìn)年(nián)來(lái)，全國(guó)人(rén)大常委會履行憲法法律監督職責，紮實推進備案審查工(gōng)作(zuò)，保障憲法法律有(yǒu)效實施，維護國(guó)家(jiā)法制統一。
十三屆全國(guó)人(rén)大一次會議(yì)是一次加強憲法實施、弘揚憲法精神、履行憲法使命、維護憲法尊嚴的(de)大會。這(zhè)次大會審議(yì)通(tōng)過了憲法修正案和(hé)監察法，審議(yì)通(tōng)過了有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)報告，選舉産生(shēng)了新一屆國(guó)家(jiā)機(jī)構領導人(rén)員(yuán)，審議(yì)通(tōng)過了國(guó)務院機(jī)構改革方案。憲法第62條規定的(de)全國(guó)人(rén)大的(de)重要職權，在這(zhè)次大會上(shàng)得到了充分體(tǐ)現(xiàn)。根據憲法修正案，這(zhè)次大會選舉産生(shēng)了首任國(guó)家(jiā)監察委員(yuán)會主任；審議(yì)通(tōng)過監察法；決定設立全國(guó)人(rén)大憲法和(hé)法律委員(yuán)會（将法律委員(yuán)會更名）；在全國(guó)人(rén)民(mín)代表大會會議(yì)上(shàng)首次舉行國(guó)家(jiā)機(jī)構領導人(rén)員(yuán)宣誓儀式。習(xí)近(jìn)平同志(zhì)全票(piào)當選為(wèi)國(guó)家(jiā)主席和(hé)軍委主席後，現(xiàn)場(chǎng)進行了憲法宣誓活動，億萬人(rén)民(mín)見證了這(zhè)一莊嚴的(de)時(shí)刻。當習(xí)近(jìn)平主席铿锵有(yǒu)力的(de)聲音(yīn)響徹人(rén)民(mín)大會堂時(shí)，讓人(rén)心潮澎湃，倍感振奮。這(zhè)次憲法宣誓是一次生(shēng)動的(de)憲法教育課，其實踐意義重大，影響深遠(yuǎn)。
三、把全面貫徹實施憲法提高(gāo)到一個(gè)新水(shuǐ)平
中國(guó)特色社會主義進入了新時(shí)代，對(duì)黨和(hé)國(guó)家(jiā)推進全面依法治國(guó)特别是依憲治國(guó)、依憲執政提出了新的(de)更高(gāo)要求。我們必須更加注重發揮憲法的(de)國(guó)家(jiā)根本法作(zuò)用，以憲法為(wèi)根本活動準則，加強憲法實施和(hé)監督，把國(guó)家(jiā)各項事(shì)業(yè)和(hé)各項工(gōng)作(zuò)全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)軌道(dào)，把依法治國(guó)、依憲治國(guó)提高(gāo)到一個(gè)新水(shuǐ)平。
深入推進憲法學習(xí)宣傳教育。廣泛深入持續開(kāi)展憲法學習(xí)宣傳教育，是全面貫徹實施憲法、全面依法治國(guó)的(de)重要基礎性工(gōng)作(zuò)。憲法在國(guó)家(jiā)制度體(tǐ)系中具有(yǒu)統領性、總括性，憲法所規定的(de)內(nèi)容都(dōu)屬于國(guó)家(jiā)重大問(wèn)題和(hé)重大事(shì)項，事(shì)關黨和(hé)國(guó)家(jiā)事(shì)業(yè)發展和(hé)長(cháng)治久安。因此，憲法的(de)精神、原則和(hé)核心要義，必須經常講、反複講。要把憲法學習(xí)宣傳教育與中國(guó)近(jìn)現(xiàn)代曆史特别是中國(guó)共産黨領導人(rén)民(mín)長(cháng)期奮鬥的(de)光(guāng)輝曆程緊密結合起來(lái)，與我國(guó)改革開(kāi)放(fàng)和(hé)社會主義現(xiàn)代化(huà)建設取得的(de)輝煌成就緊密結合起來(lái)，與推進全面依法治國(guó)、建設社會主義法治國(guó)家(jiā)的(de)實踐成果和(hé)寶貴經驗緊密結合起來(lái)，與新時(shí)代堅持和(hé)發展中國(guó)特色社會主義的(de)偉大實踐緊密聯系起來(lái)，增強針對(duì)性、實效性。要使廣大幹部群衆深刻認識我國(guó)憲法是我們黨領導人(rén)民(mín)長(cháng)期奮鬥曆史邏輯、理(lǐ)論邏輯、實踐邏輯的(de)必然結果，集中體(tǐ)現(xiàn)黨和(hé)人(rén)民(mín)的(de)統一意志(zhì)和(hé)共同願望，是國(guó)家(jiā)意志(zhì)的(de)最高(gāo)表現(xiàn)形式。要講好(hǎo)中國(guó)憲法故事(shì)，使憲法精神深入人(rén)心，以憲法精神凝心聚力。
确保憲法确立的(de)一系列重要制度、原則和(hé)規則以及一系列大政方針落實到國(guó)家(jiā)政治和(hé)社會生(shēng)活中。憲法是我們黨長(cháng)期執政的(de)根本法律依據，必須切實遵行、堅決維護。一要确保憲法确認的(de)習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想作(zuò)為(wèi)全國(guó)各族人(rén)民(mín)團結奮鬥的(de)共同思想基礎貫徹落實到國(guó)家(jiā)政治和(hé)社會生(shēng)活之中。二要落實憲法确立的(de)中國(guó)共産黨在中國(guó)特色社會主義建設中的(de)領導地(dì)位，推動黨的(de)全面領導有(yǒu)效落實到國(guó)家(jiā)治理(lǐ)的(de)各領域、各環節。三要确保憲法确立的(de)國(guó)家(jiā)根本任務、發展道(dào)路(lù)、奮鬥目标的(de)全面貫徹。四要以憲法作(zuò)為(wèi)依法治國(guó)的(de)根本依據，建設完備的(de)法律規範體(tǐ)系、高(gāo)效的(de)法治實施體(tǐ)系、嚴密的(de)法治監督體(tǐ)系、有(yǒu)力的(de)法治保障體(tǐ)系和(hé)完善的(de)黨內(nèi)法規體(tǐ)系，促進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現(xiàn)代化(huà)。五要進一步發揮憲法确立的(de)國(guó)家(jiā)政治制度的(de)優勢，不斷完善人(rén)民(mín)代表大會制度，保證人(rén)民(mín)當家(jiā)作(zuò)主。
進一步加強全國(guó)人(rén)大及其常委會推動憲法實施和(hé)監督的(de)重要作(zuò)用。憲法的(de)地(dì)位決定了它在國(guó)家(jiā)政治和(hé)社會生(shēng)活中具有(yǒu)極其重要的(de)地(dì)位，憲法實施的(de)重要性是随着實踐的(de)推進而不斷升華的(de)，也将随着實踐的(de)發展而發展。除了在立法、執法、司法、守法等法治各環節全面加強憲法實施外(wài)，還(hái)要加強憲法監督、憲法解釋以及合憲性審查等保障憲法實施的(de)工(gōng)作(zuò)。這(zhè)次憲法修改，其中一項重要內(nèi)容就是将憲法第70條關于全國(guó)人(rén)大專門委員(yuán)會中的(de)“法律委員(yuán)會”修改為(wèi)“憲法和(hé)法律委員(yuán)會”。按照(zhào)黨的(de)十九屆三中全會通(tōng)過的(de)《深化(huà)黨和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)構改革方案》要求，憲法和(hé)法律委員(yuán)會的(de)職能是，在繼續承擔統一審議(yì)法律草案工(gōng)作(zuò)的(de)基礎上(shàng)，增加推動憲法實施、開(kāi)展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。其中推進合憲性審查工(gōng)作(zuò)，是黨的(de)十九大對(duì)深化(huà)依法治國(guó)實踐的(de)一項重要要求和(hé)舉措。憲法和(hé)法律委員(yuán)會要協助全國(guó)人(rén)大常委會依據憲法的(de)規定有(yǒu)效行使憲法職權，對(duì)在立法過程中人(rén)大代表、常委會組成人(rén)員(yuán)和(hé)各方面提出的(de)涉及憲法的(de)問(wèn)題，或者有(yǒu)關方面拟出台的(de)法規規章(zhāng)、重要政策和(hé)重大舉措，涉及憲法有(yǒu)關規定如何理(lǐ)解、如何适用的(de)問(wèn)題進行研究，提出合憲性的(de)研究意見。從(cóng)專門委員(yuán)會層面加強憲法方面的(de)職能和(hé)工(gōng)作(zuò)，目的(de)是為(wèi)了弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實施和(hé)監督；體(tǐ)現(xiàn)了黨中央加強和(hé)推動憲法實施和(hé)監督的(de)堅強決心，也為(wèi)全國(guó)人(rén)大及其常委會如何進一步履行憲法職能提出了新的(de)課題。我們要按照(zhào)黨中央的(de)要求，逐步探索、總結、推進這(zhè)項工(gōng)作(zuò)。
摘自(zì) 《求是》2018/12 作(zuò)者 鄭淑娜（全國(guó)人(rén)大常委會法工(gōng)委副主任）